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时间:2021-09-15 08:30

  本规划纲要坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,根据党的十九届五中全会精神、省委十二届十二次全会精神和《中共东莞市委关于制定东莞市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要明确“十四五”时期(2021—2025年)东莞经济社会发展的指导思想、基本原则、发展目标、重大战略、重大任务,并对2035年远景目标进行展望,是全市战略性、纲领性、政策性规划,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据,是未来五年东莞经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

  “十三五”时期,在党中央国务院和省委省政府正确领导下,全市人民砥砺奋进,推进经济社会发展取得重大进展,为“十四五”奠定良好基础。“十四五”时期,世界进入动荡变革期,我国将在全面建成小康社会基础上,开启全面建设社会主义现代化国家新征程。迈入新发展阶段,我市贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局,既要抓住“双区”建设重大战略机遇,也要应对世界百年未有之大变局的各种风险挑战。

  “十三五”时期,在以习同志为核心的党中央坚强领导下,东莞切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻党中央决策部署,认线”工作思路,扎实推进“双统筹”,有效应对新冠肺炎疫情和中美经贸摩擦叠加影响的严峻考验和一系列重大风险挑战,“湾区都市、品质东莞”建设全面推进,高质量发展开创崭新局面,基本完成“十三五”规划主要目标任务,决胜高水平全面建成小康社会取得决定性成就。

  ——经济综合实力迈上新台阶。全市地区生产总值连续迈上7000亿元、8000亿元、9000亿元三大台阶,2020年达9650.19亿元,提前实现比2010年翻一番,五年年均增长6.5%;人均地区生产总值预计超过11万元,达到高收入经济体水平。三次产业比重为0.3:53.8:45.9。市级税收收入573.42亿元,占全省比重达7.9%,占市级一般公共预算收入比重达82.2%,财政收入质量排名全省第一。本外币存、贷款余额分别突破1.8万亿元和1.2万亿元,是2015年的1.8倍和2.1倍,相继成为全国第四个存款过万亿和第五个贷款过万亿的地级市;全市境内外上市企业达58家,其中境内上市企业实现5年倍增。市场主体超过134万户,占全国总量1%,位居全省地级市第一位。全国百强镇从12个增至15个,28个镇全部入选全国千强镇400强,5个镇街进入500亿元俱乐部,所有次发达镇GDP均超100亿元,实现历史性突破。连续四年入围新一线城市,在“中国城市综合经济竞争力指数”位列全国第10。

  ——创新体系建设实现重大突破。全球第四台、全国首台散裂中子源于2018年建成并向全球用户开放,松山湖科学城与深圳光明科学城一同纳入大湾区综合性国家科学中心先行启动区,松山湖材料实验室成为首批省级实验室并引进25个创新团队,研究成果首次入选“中国科学十大进展”,南方光源研究测试平台加快建设,大湾区大学、香港城市大学(东莞)筹建工作稳步推进,源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”加快构建。国家高新技术企业总数大幅跃升至6381家,是2015年的6.47倍,位居全省第三。国家级孵化器23家、省级工程中心439家、省级新型研发机构26家,分别是2015年的2.9倍、3.5倍、1.5倍。R&D占比达3.06%左右,达到发达国家水平。获批设立国家知识产权运营服务体系建设重点城市;每万人发明专利拥有量达44.22件,比全省平均水平高16.18件。粤港澳院士峰会、华为开发者大会等高规格创新盛会成功举办。“十百千万百万”人才工程成效初显,吸引超过50位院士常年在东莞开展科研活动,全市人才总量超过235.5万人,其中高层次人才15.6万人,年均增长23.6%。双聘院士16名,省市创新科研团队91个,省市领军人才123名。“技能人才之都”建设深入推进,技能劳动者占产业工人的比例达22%。

  ——制造业高质量发展特征明显。规上工业企业数量突破1万家。荣获全国质量强市示范市。华为终端、立讯精密、蓝思科技、长盈精密等一批产业项目建成投产,78家企业入选“广东制造业500强”,居全省第二位。规上工业总产值突破2万亿元,电子信息制造业规上工业企业营业收入超万亿元,三大手机进入全球手机品牌“第一阵营”,出货量位居全球前五。新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、人工智能和生物医药等产业加快集聚,七大战略性新兴产业基地初具雏形。先进制造业、高技术制造业增加值分别占规模以上工业增加值的50.9%、37.9%。单位GDP能源消耗累计降低20.53%,万元GDP用水量累计下降36.1%。

  ——全面深化改革成效显著。省制造业供给侧结构性改革创新实验区成功获批,在新旧动能转换、产业空间拓展等方面推出100项改革举措。国家新型城镇化、功能区统筹优化市直管镇、集约利用土地等一大批重点改革取得重要成果,深化商事制度改革、稳住外贸基本盘、公立医院综合改革等工作获得国务院督查激励,深化商事制度改革入选全国首批法治政府建设示范项目,连续三年位居全省开办企业便利度综合评价地级市第一,连续两年政商关系健康指数排名全国第一。五年累计引进内资项目16578宗,实际投资金额4775亿元,年均增长20.79%。工程审批改革推动社会投资项目审批时间提速50%以上,新建商品房转移登记实现1个工作日、最快1小时内办结。农民住房管理新政出台实施,“一户一宅”等政策进一步优化。

  ——全面开放新格局加快形成。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的系列文件出台实施,组织实施机制不断健全,与港澳制度规则衔接更加顺畅,支持深圳先行示范区建设、对接广州实现老城市新活力和“四个出新出彩”实现良好开局。对接大湾区重大平台加快建设,松山湖科学城建设上升为国家战略,滨海湾新区列入大湾区发展规划纲要特色合作平台、省级高新区,水乡经济区上升为省级重点发展平台,银瓶合作创新区建设加快推进。外贸进出口突破1.3万亿元,稳居全国第五、全省第二,跨境电商进出口规模居全国前列。虎门港综合保税区正式封关运作。参与“一带一路”建设成果丰硕,对沿线亿人民币,增长65.9%;中欧班列共发运705列,发送集装箱66703列,出口货物32.10亿美元。连续三年跻身中国外贸百强市竞争力前三,成为全省唯一入围的构建开放型经济新体制综合试点城市,一批试点经验获全国推广。

  ——城市品质内涵大幅提升。中心城区、松山湖、滨海湾新区“三位一体”都市核心区初具雏形,“一心两轴三片区”建设加快推进,民盈国贸中心等城市地标顺利建成,国际商务区开发建设大幕全面拉开,黄旗南、三江六岸等片区开发实质性启动。创新土地收储模式,建立“基础补偿+增值共享”市镇村三级利益共享机制,构建土地收储整备新体系,市镇收储土地4.4万亩。市民服务中心成为全省进驻部门最全、进驻事项最多、综合窗口集成最高的办事大厅之一,实现市镇两级一号通取、公安业务一窗通办等多个“全国首创”。人居环境进一步优化,“厕所革命”“洁净城市”“五线”整治等补短板行动扎实推进,累计建设街头小景1178个、升级改造公厕1756个、打造彩色林项目168个、治理交通拥堵节点171个、整治易涝点102个,建成美丽幸福村居单村389个,全部村(社区)达到干净整洁村标准,成为全省唯一的农村人居环境示范市,蝉联全国卫生城市“五连冠”。男篮世界杯、亚洲马拉松、中国志交会等活动赛事成功举办,生机勃勃、昂扬向上的城市形象进一步树立。

  ——基础设施现代化水平实现跨越。交通加速内畅外联,赣深客专东莞段、深茂铁路东莞段、佛莞城际东莞段建设加快推进,狮子洋通道和莲花山通道加快筹建,穗深城际、莞惠城际开通运营,南沙大桥、莞番高速一期、花莞高速建成通车,“十三五”期间累计建成城际轨道120公里、高速公路约87.39公里,融入大湾区1小时生活圈的交通网络加快形成。城市交通跨入“地铁时代”,地铁2号线号线一期工程全线处通道连接深圳。区域性枢纽大港功能显著提升,东莞港货物吞吐量达1.99亿吨,集装箱吞吐量达400万标箱,跃居全球集装箱港口前50名。能源供应体系进一步优化,沙角电厂5台共计133万千瓦煤电机组按期关停,宁洲厂址替代电源项目加快建设。水利基础设施网络更加完善,珠三角水资源配置工程(东莞段)开工建设,“十三五”期间累计完成堤防达标工程96.44公里,更新改造供水管网2656.69公里。信息基础设施建设加快推进,全市固定宽带家庭普及率达100%,移动宽带用户普及率达171.1%,5G网络实现重点行业、核心城区全覆盖。

  ——污染防治攻坚战取得历史性突破。水污染治理攻坚力度前所未有,截污治水短板加快补齐,五年投入700亿元,新建污水管网超过1.2万公里,新建扩建污水处理项目18个,提标改造污水处理厂35座,清理整治砂场182个,完成424条污染河涌整治,7个国省考断面水质全部达标,城市建成区22条黑臭水体基本消除黑臭,茅洲河、石马河等重点流域水质明显改善,全市生态环境质量出现根本性变化,水清岸绿的景象正加快重现,获得“全国水生态文明城市”“国家节水型城市”荣誉,群众获得感和满意度大幅提升。蓝天保卫战深入推进,累计整治“散乱污”企业5.6万家、治理VOCs企业1.7万多家、压减煤炭消费量超650万吨,淘汰黄标车及老旧车7.5万辆,实现公交纯电动化率100%,空气质量优良天数比例达到91.3%,PM2.5平均浓度下降到24微克/立方米,再创新低,“东莞蓝”屡屡刷屏朋友圈。生活垃圾、危险废物、生活污泥处理处置能力分别比2015年提高93.5%、127%、171%,新增生活垃圾实现全焚烧、零填埋,建筑垃圾资源化、飞灰处理项目实现零的突破,36座镇级填埋场全部完成整治。划定420平方公里工业保护线万亩永久基本农田以及海洋生态红线,统筹推进山水林田湖草系统治理。新建森林公园、湿地公园14个,华阳湖成为国家级湿地公园,清溪被联合国人居署评为全球绿色城镇,建成区绿化覆盖率达43.2%,人均公园绿地面积达到19.83平方米,绿色正成为最鲜亮的城市底色。

  ——全面建设小康社会取得重大胜利。保障改善民生力度空前,市财政共投入2037亿元用于民生建设,支出占比超过七成。人民生活水平不断提高,居民人均可支配收入达56533元,比2015年增加46.3%。社会救助保障不断提标扩面,养老保险实现制度和人群全覆盖。公共服务持续优化提升,新增义务教育阶段公办民办学位18万个、医疗床位6000多张、养老床位4266张,分别比2015年增长19.4%、23%和56%。义务教育阶段随迁子女入读公办学校和享受民办学位补贴比例达到50%的省定目标。医疗卫生条件加快改善,高水平医院启动建设,5所区域中心医院建设稳步推进,社区卫生服务机构标准化建设顺利完成,新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。文化事业持续繁荣,成为国家公共文化服务标准化示范地区,文化产业增加值占GDP比重提高到6.05%,总量位居全省第三,成功创建全国版权示范城市。扫黑除恶专项斗争成果群众满意度全省第一,涉黄整治成果持续巩固,全域文明创建深入推进,成功蝉联全国文明城市“五连冠”、全国社会治理创新示范市“四连冠”、全国双拥模范城“九连冠”,获得全国综治最高荣誉“长安杯”。精准脱贫攻坚战工作取得决定性成效,结对帮扶昭通82.18万贫困人口实现稳定脱贫、874个贫困村全部出列、6个贫困县全部摘帽。对口帮扶揭阳、韶关成效显著,累计帮助5.12万贫困人口实现稳定脱贫,脱贫率100%。对口援疆、援藏、援川共投入15亿元,援疆“村连结对”做法得到国家充分肯定和推广。重大风险防范化解能力进一步提升,互联网金融风险基本出清,“团贷网”案件有效处置,政府债务率低于全国、全省平均水平,经济社会健康稳定发展。

  2.发明专利、服务业增加值占生产总值比重、森林蓄积量、耕地保有量、国家高新技术企业数量、每千名老年人口养老床位数等6项指标目标值为中期评估调整数。

  3.地区生产总值、服务业增加值占生产总值比重、现代服务业占服务业比重、先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重等指标2020年完成值为快报数。

  4.因第七次人口普查, 2020年人口数据暂未公布,对应人均地区生产总值、常住人口城镇化率指标2020年完成值暂缺、每千人口执业(助理)医师数指标2020年完成值为预测数。

  5.因第三次全国国土调查, 2019年、2020年的耕地保有量数据暂未公布。

  6.城市宽带接入能力、R&D 经费支出占GDP比重、发明专利、万元GDP用水量降低、单位GDP能源消耗降低、主要污染物排放减少以省最终核定反馈数据为准。

  7.森林发展指标2020年完成值,将根据最新国土三调森林资源数据进行修正。

  8.因省取消对地市的统计、不再反馈基础数据、未明确统计口径、市政策调整等原因,科技进步贡献率、高等教育毛入学率、非化石能源占一次能源消费比重、创新创业领军人才等指标暂无2020年数据。

  “十四五”时期,我市发展的国内外环境和自身条件都发生复杂而深刻的变化,既面临着世界百年未有之大变局的新机遇、新挑战,又面临着新时期主要矛盾变化的新任务、新要求,进入了具有新的历史特点的重要战略机遇期。

  从国际形势看,和平与发展仍然是时代主题,同时世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演进,经济全球化遭遇逆流,保护主义、单边主义上升,世界经济低迷,国际贸易和投资大幅萎缩,国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整,世界进入竞争优势重塑期、国际经贸规则重建期、全球力量格局重构叠加期,不稳定性不确定性明显增强。受世界经济低迷影响,发达国家可能通过建立排他性和保护性强的区域和双边贸易规则替代现有多边贸易体制,叠加来自发达国家发展高端产业的挤压和新兴发展中国家发展低端产业的挤出效应,我国制造业产业链受到严重冲击的风险加大。与此同时,新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史关口,数字时代加速到来,将推动生产生活方式发生前所未有的变革,并深刻改变国家间比较优势和发展劣势。在此背景下,各国围绕颠覆性技术抢占科技制高点的竞争空前激烈,美国对我国高科技企业与制造业的技术封锁日益升级。

  从国内形势看,中华民族伟大复兴战略全局统筹展开,由全面建成小康社会转向全面建设社会主义现代化国家新征程。伴随主要矛盾变化,经济社会发展面临新要求,叠加新冠肺炎疫情影响,短期内我国经济社会发展受到较大冲击,但我国经济发展长期向好的基本面没有改变,持续发展具有多方面优势和条件。总的来说,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,物质基础雄厚,人力资源丰富,市场空间广阔,发展韧性强劲,社会大局稳定。在百年未有之大变局中,新产业、新模式、新业态正成为引领我省经济增长的重要动能来源,但新的生产要素和战略性新兴产业贡献还难以弥补增长缺口,同时传统产业发展优势和发展效益持续收窄,在总体趋于严峻的国内外环境下,我省保持经济运行在合理区间面临较大压力。进入新发展阶段,粤港澳大湾区、深圳先行示范区、“一核一带一区”1建设加速推进,全面深化改革和扩大开放新红利加速释放,将为我省实现“在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌”的总定位总目标拓展更广阔发展空间。

  从我市情况看,“十四五”时期,我市将迈入万亿元“俱乐部”,工业化进入高级化、现代化阶段,城市增长动力依然充足,科技创新优势将进一步放大,城市吸引力将持续增强;随着以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局加快构建,将为“东莞制造”提供更加广阔的国内国际市场,有利于我市应对外部风险挑战,为经济增长注入更稳定、更持续的发展动能,实现产业链条全球化战略布局;随着粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设深入推进,有利于我市承接中心城市资源外溢,在大湾区城市群中抢先占位;随着大湾区综合性国家科学中心建设和大科学装置落地运行,源头创新体系建设实现突破,有利于我市健全科技创新体系,抢先突破“卡脖子”核心技术、关键零部件等技术领域瓶颈,实现“换道超车”;随着省委省政府支持东莞在新时代加快实现高质量发展意见的出台实施,将为东莞增强珠三角核心引擎支撑作用带来新的政策机遇;所有这些重大机遇与东莞区位、产业配套、综合成本等优势叠加,将推动我市步入高质量发展“快车道”。与此同时,也应该清醒地看到,发展也面临不少问题和挑战,主要有:

  ——外部环境不确定因素增加。外部环境复杂严峻多变,中美贸易摩擦不确定性持续,新冠肺炎疫情影响短期难以消除,全球经济复苏还不明朗。我市经济外向型特征明显,外贸依存度全国最高,未来外向拉动力可能弱化,受到的外部风险挑战更为直接严峻,推动形成双循环新发展格局尚需时日。

  ——产业链供应链现代化水平不高。产业层次整体偏低,尚未形成梯次发展结构,缺乏自主品牌,对特定产业特定企业依赖性较强,战略性新兴产业、生产性服务业、新动能亟待加快培育。科技创新能力有待提高,关键核心技术攻关问题和制造业“缺芯少核”问题仍较突出,发展质量和效益与先进城市相比仍有差距。

  ——资源要素约束趋紧。可用土地资源和环境承载能力逼近极限,高质量产业发展空间不足,空间资源投放分散,土地集约节约利用水平不高,“三旧”改造、城市更新重构利益平衡机制难度大,生态环境污染治理任务仍然艰巨。高层次人才和专业技能人才支撑不足,高端资源要素集聚能力有待加强,城市间资源要素的竞合关系更加复杂。

  ——公共服务短板突出。户籍人口快速增长与基本公共服务资源建设滞后矛盾加剧,教育资源供给结构性矛盾突出,优质医疗资源较为短缺,养老、住房、公交等公共服务供给仍存短板,民生保障机制有待完善,社会治理能力有待提升,城市综合环境有待进一步优化。

  综合研判,“十四五”时期,尽管外部环境和自身条件发生了明显变化,但东莞经济社会平稳健康发展的基础依然坚实,全市经济稳中向好的基本态势没有改变,发展韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变,应对重大风险和挑战的能力明显增强。面向未来,有习新时代中国特色社会主义思想的科学指引,有省委省政府和市委的坚强领导,我们完全有信心有能力有条件在危机中育先机、于变局中开新局,在奋力推进建设社会主义现代化国家新征程中创造新的更大业绩。

  面对百年未有之大变局,着眼实现中华民族伟大复兴的战略全局,我们要深刻把握国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战,深刻把握新发展阶段构建新发展格局的新特征新要求,深刻把握东莞战略机遇期的新趋势新任务,保持战略定力,科学谋划发展,持续深入推进“1+1+6”工作思路,确保在建设社会主义现代化新征程中开好局、起好步。

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习总书记对广东系列重要讲话和重要批示指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,注重需求侧管理,全面贯彻省“1+1+9”工作部署,对接粤港澳大湾区建设和深圳先行示范区建设,持之以恒落实“1+1+6”工作思路,以城市品质提升为牵引推动经济社会持续转型,以先进制造业为根基构建现代产业体系,以科技创新为核心提高发展能级,以建设链接国内国际双循环重要枢纽为依托融入新发展格局,以增进民生福祉为根本促进人的全面发展、社会全面进步,进一步彰显生态之美、创新势能、品质魅力,推动“湾区都市、品质东莞”建设迈上新的大台阶,增创东莞发展新优势,成为广东高质量发展名片,在广东实现新发展阶段总定位总目标中承担更大责任、走在全省前列。

  “十四五”时期,推动我市开启全面建设社会主义现代化新征程,实现高质量发展,必须遵循以下原则:

  坚持党的全面领导。坚决维护习总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,推动全面从严治党向纵深发展,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

  坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,把人民对美好生活的向往作为始终不渝的奋斗目标,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,聚焦人民最关心最直接最现实的利益问题和民生问题,在推动高质量发展过程中办好各项民生事业、补齐民生领域短板,有序推进常住人口基本公共服务全覆盖,不断满足人民日益增长的美好生活需要,让改革发展成果更多更公平惠及全体市民。

  坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿发展全过程和全领域,着力构建新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

  坚持深化改革开放。坚定不移用好改革开放关键一招,加强治理体系和治理能力现代化建设,以开放促改革、促发展、促创新,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的改革开放重大举措,持续增强发展动力和活力。

  坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,坚持服从服务国家发展大局,更好发挥各方面积极性,办好发展安全两件大事,维护社会稳定大局,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

  展望2035年,我市将基本实现社会主义现代化,经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升,经济总量和城乡居民人均收入迈上新的大台阶,在2020年基础上翻一番,成为广东高质量发展名片。实现产业基础高级化和产业链现代化,以先进制造业为根基的现代产业体系全面构建,形成多个世界级先进制造产业集群,成为以科技创新为引领的湾区先进制造中心;创新能力显著提升,创新生态全面优化,建成具有全球影响力的湾区创新高地;在深度融入新发展格局中构筑发展新优势,链接国内国际双循环的现代化枢纽城市地位全面确立;城市品质内涵实现根本提升,绿色生产生活方式广泛形成,生态环境根本好转,碳排放达峰后稳中有降,建成人与自然和谐共生的美丽东莞;基本实现治理体系和治理能力现代化,“平安东莞”“法治东莞”建设水平全面提高;基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶,文化软实力全面增强,国民素质和社会文明程度达到新高度,人的全面发展、全体人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

  锚定2035年远景目标,围绕广东新发展阶段总定位总目标,综合考虑我市发展形势和条件,聚焦破解制约发展的问题和短板,今后五年要努力实现以下主要目标。

  城市综合实力明显提升,打造富有活力和国际竞争力的高品质现代化都市。经济发展活力和韧性明显增强,发展质量和效益显著提高,到2025年GDP达到1.3万亿元左右,年均增长6%左右。城市空间布局、城乡人居环境、生态文明建设、城市文化实力全面优化升级,营商环境全国领先,城市能级显著跃升,城市承载力、吸引力、亲和力显著提升,全面对接国际一流湾区和世界级城市群,向富有活力和国际竞争力的高品质现代化都市坚定迈进。

  创新驱动发展动力明显提升,打造具有全球影响力的湾区创新高地。大湾区综合性国家科学中心先行启动区(松山湖科学城)建设加快推进,源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”更加完善,创新发展体制机制逐步健全,全球高端创新资源加快集聚,创新人才“磁场”效应更加凸显,全链条创新生态全面优化,城市创新精神品格更加彰显,全要素生产率全面提高,创新能力再上新台阶,R&D占GDP比例达到3.2%,每万人拥有高价值发明专利26.9件,建成国家创新型城市。

  产业链供应链现代化水平明显提升,打造以科技创新为引领的全国先进制造之都。制造业智能化绿色化改造深入推进,“东莞制造”核心竞争力显著增强,多元支撑的先进制造体系构建完善,数字经济、现代服务业加快发展,产业基础高级化、产业链供应链现代化水平大幅提升,以先进制造业为根基的现代产业体系逐步构建,更多产业链进入全球价值链中高端,高技术制造业占规模以上工业增加值比重达到42%,初步建成以科技创新为引领的全国先进制造之都。

  构建新发展格局支撑作用明显提升,打造链接国内国际双循环的现代化枢纽城市。依托强大国内市场,扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合,有效投资持续加大,需求结构明显优化,消费拉动经济增长的作用显著提升,外资质量和外贸结构更加优化,更高水平开放型经济新体制加快构建,畅通国内大循环和链接国内国际双循环的枢纽功能显著增强,为全省打造新发展格局战略支点提供有力支撑。

  公共服务保障水平明显提升,打造民生幸福美好城市。民生短板加快补齐,就业更加充分更高质量,居民收入增长同经济增长基本同步,中等收入群体比重明显增加,高品质基本公共服务供给更加丰富,教育供给质量更加优质均衡,卫生健康体系更加完善,民生保障水平位居全省前列,城市更有温度,市民更有归属感,群众获得感更有成色,幸福感更可持续,安全感更有保障。

  城市治理效能明显提升,打造城市治理体系和治理能力现代化范例。党领导下的基层协同共治机制更加完善,市域社会治理现代化水平明显提高,高效服务型、响应型政府加快构建,法治东莞建设达到更高水平,防范化解重大风险体制机制不断健全,发展安全保障更加有力,海纳百川、厚德务实的城市精神和开放包容、融洽共生的城市文化更加彰显,社会充满生机活力、保持安定有序。

  2.地区生产总值2025年绝对数按2020年不变价计,增长速度为实际增速。

  3.数字经济核心产业增加值占GDP比重、每万人口高价值发明专利拥有量的2020年现状值和2025年目标值,将根据国家或省确定的统计口径进行调整。

  4. 全社会研究经费支出占GDP比重、人才规模、人均预期寿命、每千人口拥有执业(助理)医师数、每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数、单位GDP能源消耗降低等指标2020年现状值为预测数或上报数,待国家或省反馈后修正。森林覆盖率指标2020年现状值将根据最新国土三调森林资源数据进行修正。

  坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,强化科技自立自强战略支撑,面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康,深入实施创新驱动发展战略,以大湾区综合性国家科学中心先行启动区建设为抓手,携手共建粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廊,加快建设创新型城市,加快完善源头创新、技术创新、成果转化、企业培育“四大创新体系”,聚天下英才而用之,打造最优创新生态,培育高质量发展创新动力源,建设具有全球影响力的湾区创新高地。

  坚持战略需求导向,对标全球主要科学中心和创新高地,携手深圳共建大湾区综合性国家科学中心先行启动区,加快集聚高端创新资源,源源不断提供高水平科技供给,建设具有重要影响力的原始创新策源地,推动创新成为东莞的价值追求、主流精神和城市标志。

  建设国际一流的重大科技基础设施集群。加快推动与中国科学院合作共建松山湖科学城,争取更多国家战略科技力量在东莞布局。加快推进中国散裂中子源二期、南方先进光源和先进阿秒激光设施等重大科技基础设施建设,争取材料制备与加工极限环境设施、材料科学用户实验设施、新一代信息技术(5G)研究设施、未来信息科学探索设施等新一批专业领域研究设施落地,打造高度集聚、世界先进的科技基础设施集群。充分发挥好重大科技基础设施作用,支持高等院校、科研机构、企业依托重大科技基础设施,开展重大科学问题前瞻研究、前沿技术预见研究、基本原理探索和技术概念验证等活动,突破一批核心关键技术和颠覆性技术,推动“跟随创新”转向“引领创新”。

  建设高水平大学和科研机构。以国际化视野、双一流标准和创新的体制机制筹建大湾区大学,打造以理工科起步、具有前沿尖端学科的研究型大学。加快推进香港城市大学(东莞)建设,引进国际领先的优质教学与研究体系,推动粤港办学资源、创新要素的自由流动和集聚,建设全球一流的研究型大学。大力引进国内外一流大学在莞建设研究生院,支持高等院校成立微电子相关学院、增设半导体相关专业。加快推进东莞材料基因高等理工研究院、广东省智能机器人研究院、东莞新能源研究院、东莞人工智能产业技术研究院等建设。加大与国内外一流科研机构合作力度,鼓励科研机构、高校和企业联合建设一流科研机构和实验室平台。

  布局面向产业的前沿基础研究平台。优化基础力量布局,聚焦基础研究的前沿科学交叉领域,在材料科学、信息科学、生命科学等领域,布局建设材料基因组研究平台、中子治疗技术探索设施、原子运动规律及化学变化过程可视化平台、量子计算核心材料与器件平台等前沿交叉研究平台,夯实前沿技术突破的物质技术基础,带动前瞻性、战略性、颠覆性技术创新。加快推进松山湖材料实验室建设发展,聚焦重大科学前沿问题,超前布局可能引发重大变革的基础研究和应用基础研究,争取纳入国家实验室序列。加快粤港澳中子散射科学技术联合实验室等高水平实验室建设,围绕半导体、人工智能、应用终端、分子生物学等领域探索建设若干国家重点实验室、省级实验室。加快建设东莞大科学智能计算数据中心、东莞市科研仪器设备共享平台等一批科技基础支撑服务平台,满足重大科技基础设施、实验室、研究平台、大学与科研机构、创新型企业进行计算、分析、测试的使用需求。推动前沿基础研究平台与重大科技基础设施形成交叉融合、紧密协作、相互支撑的创新内核,为产业关键技术突破提供支撑,催生更多从“0”到“1”的重大创新成果。

  优化创新空间布局。以大湾区综合性国家科学中心先行启动区(松山湖科学城)为核心,积极对接大湾区国际科技创新中心和广深港澳创新走廊重要节点,优化提升沿铁路轨道、高快速路的创新布局,引导各类科技创新资源向重点区域集聚,打造“一核一轴三带”的创新空间布局。强化松山湖科学城的核心引领能力,高水平建设城市综合服务和科技创新交流中心,在巍峨山北麓打造形成世界顶尖的重大科技基础设施集群。依托莞深高速、107国道、松山湖第二通道等重大交通廊道,以大湾区综合性国家科学中心建设为契机,串联广州科学城—中心城区—松山湖科学城—深圳光明科学城和南山区中央智力区—深港科技创新合作区,打造对接穗深港的核心创新主轴,成为广深港澳科技创新走廊最坚实支柱。发挥滨海湾新区、水乡新城、虎门高铁站片区、沙田临港现代产业带等创新平台节点的创新发展功能,利用广深高速、广深沿江高速和穗莞深城际的交通优势,主动承接广州、深圳的产业和创新资源,打造沿海科技产业创新带。立足广深铁路及其沿线的制造业基础,以松山湖东部工业园、银瓶合作创新区、常平火车站TOD片区、东莞南站片区等为载体,承接穗深港创新成果转化和产业创新外溢,推动高端装备制造和战略性新兴产业引进培育,打造东部科技产业创新带。南部各镇依托产业基础和临深区位,高水平对接深圳海洋新城、光明科学城、深圳北部中心、龙岗坪山东部中心的创新资源辐射,加强产业创新协同发展,围绕创新链布局产业链,围绕产业链部署创新链、打造莞深产业融合创新带。

  建立充满活力的科技管理和运行机制。用好大湾区综合性国家科学中心政策资源,推动建立院省市联合推进松山湖科学城建设的协调机制。探索与深圳建立科技创新联席会议机制。研究建立公开、公平、便利的重大仪器设备共享机制和共享平台,推动莞深港澳科技资源开放共享。改进科技项目组织管理方式,完善项目甄选准入机制,探索实行“揭榜挂帅”等制度。对接国家和省重大科技任务布局,建立健全接续支持机制。创新科技投入方式,健全多渠道社会投入机制,加大对基础前沿研究支持力度。推动建立重大科研攻关项目资金动态管理机制,健全产学研深度融合长效机制。深化对高校、科研院所“放权松绑”,建立健全高效运行机制。推动建立符合科学规律、自由开放的科学研究制度环境,扩大高校和科研机构科研自主权,健全科研活动失败宽容机制。大力弘扬科学家精神,规范科技伦理,树立良好学风和作风,引导科研人员专心致志、扎实进取。

  坚持产业需求导向,瞄准科技前沿和重点领域,持之以恒加强基础研究和应用基础研究以及关键核心技术攻关,深化产学研协同创新,推动科技资源优化配置,不断提升技术创新能级,更好服务实体经济。

  加强基础与应用基础研究。依托散裂中子源等在莞重大科技基础设施,加强与国家发展改革委、科学技术部、中国科学院等国家部委及科研机构合作,争取国家在东莞布局更多基础与应用基础研究项目。组织实施一批重大基础科学研究、科学家自由探索研究、重大科技基础设施关键技术研究,推动在若干前沿领域实现重大突破。加大对基础研究、应用基础研究扶持力度,鼓励高校和科研机构开展基础研究和应用基础研究,引导企业研发机构开展应用基础研究。推动建立完善符合基础研究特点和规律的评价机制,探索开展基础研究差别化评价试点。

  打好关键核心技术攻坚战。统筹大科学装置、重点实验室、高校院所、龙头企业、新型研发机构等创新资源,积极参与国际大科学计划、大科学工程以及国家、省重大科技专项和重点领域研发计划,在新一代信息技术、高端装备制造、人工智能、新材料、新能源、生命健康等领域开展关键核心技术和颠覆性技术攻关。面向数字经济、量子信息、未来通信技术等新经济形态和未来产业新增长点,加快遴选争先领域核心技术,组织实施针对性重点研发专项。落实科技强国行动纲要和科技创新强省行动纲要,探索构建社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制东莞样板。支持以企业为主体,直面社会需求,攻克一批关键核心技术,形成一批占据科技前沿的优势技术。推动建立莞港澳关键核心技术联合攻关机制,支持在港澳的科学家领衔重大科技项目定向突破。

  深化产学研协同创新。推进企业与高校、科研院所、新型研发机构等资源共享、深化融合,推动业界的创新需求与研究机构研发支持有效对接。围绕重点产业技术发展中的重大问题,研究组建若干产业技术研究院。打通基础研究、应用研究和产业化协同创新的快车道,大力培育一批以市场为导向的新型研发机构。围绕产业链、创新链,组建产业技术创新联盟,推动跨行业协同创新,支持以企业为主体建立产学研协同创新中心。鼓励企业与高等院校、科研机构通过合作开发、委托研发、技术入股等方式开展产学研合作,共同开展科技研发。高质量办好粤港澳大湾区院士高峰论坛和粤港澳大湾区科技创新论坛,打造成为具有国际影响力的集科学技术交流和成果展示、发布于一体的综合性平台。

  推进科技创新国际合作。争取深化与国际规则衔接,促进境内外科学人才、科技资金、科技成果、科研设备等创新要素便捷流动。积极与欧美等发达国家和地区对接合作,大力引进国外高等院校、科技组织和企业来莞设立研发中心、技术研究院等,支持外资企业承接我市政府科研项目。探索实施国际组织引进计划,倡导并推动成立材料、物理等领域的国际合作联盟组织。鼓励本土高校、科研机构、企业参与全球科技创新合作,与国际创新型城市,以色列、白俄罗斯、乌克兰等“一带一路”沿线国家和地区共建联合实验室,支持企业建立海外研发中心,衔接国际高端创新资源。

  面向高质量发展需求,加快完善技术转移交易体系和孵化育成体系,加速科技成果向现实生产力转化,打通从科技强到产业强、经济强的通道,实现创新价值迸发,建设具有全球影响力的大湾区科技成果转化主阵地。

  建设中试验证和成果转化基地。围绕技术创新与产业需求,加快布局一批高质量中试验证平台和中试基地,引导企业、高校、科研院所共建中试验证服务平台,加速科技成果产业化进程。大力推进检验检测认证机构做大做强,培育一批具有核心竞争力的检验检测认证企业。以新一代信息技术等战略性新兴产业为主攻方向,加快建设东莞市国际技术转移中心等一批产业特色鲜明、政策支撑有力、服务功能完善、配套环境优美的科技成果产业化基地。大力创建国家和省技术转移示范机构,积极引进港澳及日韩等国际技术转移示范机构,更好推动科技成果转移转化。探索设立面向港澳的国际技术与知识产权运营服务中心,提供专业化、多元化服务,促进国际科技成果转移转化。

  完善科技成果转移转化机制。深化科技成果转化收益分配制度改革,鼓励科研院所推进科技成果使用权、处置权和收益权改革,探索赋予科技人员职务科技成果所有权或长期使用权。争取试行特色产业领域科技成果评估定价机制,探索在战略性新兴产业领域建立成果估价和定价体系。建立健全大学科技园建设体制机制,支持东莞理工学院创建国家大学科技园,支持香港城市大学(东莞)、大湾区大学等建设大学科技园,打造高校成果转化“首站”。进一步发挥财政资金和金融资本在科技成果突破早期的关键作用,助力成果转化跨越创新“死亡谷”。支持技术转移机构与天使投资、创业投资等合作建立投资基金,加大对科技成果转化项目的投资力度,吸引一批国家、省、港澳及国际先进科技项目和成果在东莞开展延展性研究、产业化应用和转化落地。推动与海内外国际技术转移平台建立对接机制,积极引进国际团队和技术进行转化和产业化。

  加强知识产权保护和应用。加快知识产权保护中心建设,在新一代信息技术等重点领域建立调解机制,逐步实现区域知识产权纠纷和调解工作全覆盖。建立审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权快速协同保护机制。加强与港澳知识产权跨境协助,探索建立粤港澳协同联动侵权查处快速反应机制、替代性纠纷解决机制和知识产权执法跨境协作机制。加速知识产权市场化运营,注重培育一批产业特色突出的知识产权运营机构,争取设立中国(东莞)知识产权国际运营平台。积极开展知识产权质押融资,探索知识产权证券化。

  完善孵化育成体系建设。鼓励支持龙头企业、大学和科研院所建设专业孵化载体,探索引进国内外知名孵化运营机构共建国际孵化器、离岸孵化器,提升孵化器专业化水平,构建“众创空间+孵化器+加速器”全孵化链条。鼓励各类孵化载体加强全价值链条服务,培育成长一批国家高新技术企业。搭建孵化载体合作交流平台,推动创新链与产业链、资金链融合贯通,探索共建综合性孵化研究开发、小试中试、检验检测等专业技术服务平台,增强载体运营能力和孵化水平。规划建设面向国际企业的孵化器和加速器,大力引进发达国家先进适用技术成果在东莞孵化、转移、消化吸收与创新应用。

  强化企业创新主体地位,促进各类创新要素向企业集聚,发挥大企业引领支撑作用,支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地,推动产业链上中下游、大中小微企业融通创新,最大限度地激发企业创新活力和内生动力。

  大力提升企业创新能级。发挥大企业创新引领作用,支持龙头企业牵头整合高校、科研机构和上下游企业组建创新联合体,开展产业技术联合攻关和颠覆性技术革新。推动产业链和创新链双向融合,聚焦智能移动终端、数字经济、生物医药、前沿新材料等重点领域,高水平建设产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、企业重点实验室等。支持企业自建各类技术中心、实验室、中试车间、检验检测中心等各类研发机构,推动规上工业企业研发机构全覆盖。发挥企业家在技术创新中的重要作用,鼓励引导企业制定技术创新路线图,开展技术研发与集成。实施企业投入基础研究税收优惠政策,鼓励企业保持科技创新经费持续稳步增长。

  大力培育创新型企业。加快打造竞争力强的科技企业集群,重点培养一批“专精特新”2企业。深入实施百强创新型企业培育计划,持续推动高新技术企业“树标提质”,促进更多初创型潜力企业加快成长,构建“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—百强创新型企业”梯度发展格局。强化创新型企业服务,支持企业深度参与大科学装置和科研平台机构建设,提升技术创新能力。推动财政资金、科技项目、科研用地向创新型企业倾斜,推动高校、科研院所的人才、专利等向创新型企业开放。建立科创板后备企业库,推动具备发展潜力的创新型中小企业通过上市直接融资,借助资本市场做强做大。力争到2025年,全市高新技术企业达8000家。

  完善创新创业环境。加快松山湖国际创新创业社区功能塑造,打造高新技术企业发展新高地和创新创业新标杆。完善创新创业服务体系,推动大学科技园、众创空间等专业化、品牌化发展。加强面向企业的科技服务机构建设,带动和服务企业的技术创新。大力推动应用场景开放共享,聚焦人工智能、5G、大数据、云计算、前沿材料、机器人等重点领域搭建应用场景。办好创新创业大赛、“双创”活动周等赛事,进一步提升创新创业“热度”。弘扬工匠精神、劳模精神,形成更加开放包容、更具吸引力的创新创业生态。

  深化人才发展体制机制改革,完善人才制度体系,构建更加开放、更加便利、更有竞争力的人才引进政策体系,充分激发各层次人才干事创业动力,形成各路英才近悦远来、奋楫争先的生动局面,建设高端人才蓄水池。

  加快高端人才集聚。以世界一流大科学装置群、大湾区大学、香港城市大学(东莞)为载体,以举办高水平国际化科技交流活动为纽带,大力引进国际一流的科学家团队、科技领军人才和高水平创新团队。建立健全市场导向的人才引进及认定机制,优化科技创新人才引进政策,突出“高精尖缺”导向,大力引进掌握关键核心技术的行业科学家、国际高端人才和创新创业团队,柔性引进产业升级和学科发展急需的院士、专家,聚集造就一批具有全球视野和战略思维及持续创新能力的高端人才队伍。鼓励科学家和领军人才发挥影响力和号召力,自主引才并组建团队,赋予其更大的人财物支配权和技术路线决定权。聚焦教育、医疗事业发展需要,鼓励采取退休返聘等方式,吸引使用70岁以下大师级人才、65岁以下杰出人才和领军人才。大力实施百名博士党政国企人才、青年科研人才等人才计划,积极引进一批优秀青年硕博人才。

  加强创新人才培养。紧扣科技、产业、城市发展需要,加大产业技术研发人才、营销人才、管理人才以及规划建设专业人才等的培养。加强基础研究和技术创新领域人才培养,建立人才长期稳定支持机制。优化博士后工作实施政策,深化名校研究生院联合培养工作,培育一批影响带动力强的本土领军人才和发展潜力大的青年拔尖人才。加强高等院校信息科学、材料科学与工程、自动化、人工智能、微电子、半导体及下一代集成电路等相关专业和学科建设,积极开展“订单式”培养,推动高校人才培养更好服务科技创新和产业发展。

  优化人才发展环境。以“十百千万百万”人才工程为抓手,全面贯彻落实高层次人才、基础性人才政策。落实大湾区个人所得税优惠政策,建设高层次人才服务专区、创新创业人才服务中心等平台,优化优才卡,用最好的资源、最优的环境、最佳的服务引进人才、留住人才。大力实施人才安居工程,完善租购并举的人才住房保障制度,在重大平台和战略性新兴产业基地配建一定比例的限房价、限转让、限对象人才安居房。贯彻建设人性化创新活力城市理念,推进城市功能社区化,在松山湖科学城规划建设环境优越、彰显人性关怀和创新活力的科学家社区、人才社区、青年人才驿站,延揽国内外科学家、创新创业人才进驻。探索特定“双聘制”高端人才与全职引进人才享受同等政策待遇,树立更加开放的用才导向。把握全球人才加速流动的新趋势,积极探索离岸创新实验区等体制机制创新,在吸纳海内外高精尖人才方面实现更大制度突破。改进人才评价机制,健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。加快推进“项目评审、人才评价、机构评估”联动改革,在项目、人才、机构、奖励等方面破除“唯论文、唯职称、唯学历、唯奖项”倾向。深化专业技术职称制度改革,瞄准人工智能等前沿领域,探索开展新业态职称评价。加快职业技能培训“东莞标准”开发应用,全面推开职业技能等级认定。以工程技术、经济、会计、计算机技术与软件等领域为突破,加强高技能人才和专业技术人才职业发展贯通。完善人才激励机制,落实以增加知识价值为导向的分配机制,加大对承担关键核心技术攻关任务科研人员薪酬激励。加强科普工作,推动高质量新型智库建设,营造守正创新的社会氛围。

  坚持以先进制造业为根基,牢牢稳住产业链,保持制造业比重基本稳定,坚定不移推动产业高端化发展,持续推进产业基础能力和产业链现代化,大力培育一批战略性产业集群,推动现代服务业和先进制造业深度融合发展,建设制造强市、质量强市,构建以先进制造业为核心、多元支撑的具有国际竞争力的现代产业体系。

  坚持制造业立市不动摇,永葆制造业旺盛生命力,大力实施“强、大、精、优”产业体系发展工程,培育发展战略性产业集群,推进传统产业提质增效,推动东莞制造向东莞创造、东莞智造、东莞品牌转型,力争新增5个以上千亿级产业集群,打造成为以科技创新为引领的全国先进制造之都。

  做强优势产业。立足电子信息制造业和电气机械及设备制造业两大优势产业,补强核心环节,加大核心技术攻关,提升产业链供应链自主可控水平,全力打造万亿级电子信息产业世界级先进制造业集群,力争推动装备制造成为五千亿级先进制造业。做强以5G为代表的新一代信息通信产业、下一代集成电路及关键零部件产业、智能穿戴设备产业等,加快发展围绕智能手机和5G技术的软件产业,推动电子信息制造走向高端化、前沿化。加快突破工业机器人、高端智能制造装备、激光装备制造等先进装备及其关键零部件领域关键性技术,开拓“智能+”“互联网+”“激光+”业务,加速与物联网融合发展,促进产业链条向智能化、工业软件、工业互联网等领域延伸,抢占产业未来发展制高点。

  大力培育新兴产业。加快培育新材料、新能源、生命健康、人工智能、数字经济、海洋经济等新兴产业,积极引进一批50亿至100亿元级重特大新兴产业项目,力争打造一批竞争力和支撑力更强的千亿产业新支柱。依托松山湖材料实验室,加快推进新材料研发创新,重点发展第三代半导体材料、电子新材料、高性能功能陶瓷和硬质合金等结构材料和功能材料等前沿新材料产业。巩固消费电池、太阳能等领域的基础优势,加快培育壮大动力电池、燃料电池、氢能高效储运等能源产业。重点推动国内外大型生物研究机构和企业在东莞落户发展,力争在创新药物、高端医疗器械、智慧医疗等领域实现高水平布局、关键性突破,培育壮大大健康和生命产业。加快推进发展人工智能通信芯片设计、智能手机人工智能程序开发、机械及装备制造人工智能工业软件开发和有关零部件,推动人工智能和制造业深度融合。围绕核心技术产业发展、数字化转型、数字治理、数字经济基础设施建设等关键环节,强化数字经济创新要素高效配置,深化5G、移动互联网、物联网、人工智能、大数据、云计算、区块链等新一代信息技术的融合应用。推动海洋产业转型升级,大力提升海洋科技创新能力,推进海洋产学研协同创新,加快布局海洋电子信息、海洋生物医药等新兴产业,促进海洋装备产业智能化和高端化,推动新兴产业向海发展。

  做精优势传统产业。推动纺织服装鞋帽、食品粮油、现代家具、造纸及纸制品、玩具及文体用品、化工制品、包装印刷等优势传统产业向高端化、智能化、绿色化、品牌化发展。实施“数字+”“品牌+”“标准+”“文化+”等行动,应用先进制造技术、信息技术改进传统产业生产组织方式和商业模式,塑造“东莞制造”标准和品牌,加强文化植入,增强传统产业自主研发和创意设计能力,力争新增若干个规模超千亿级、百亿级优势产业、特色产业集群,推动优势传统制造业向价值链高端迈进。加强土地等资源要素保障,集约提升优势传统产业发展空间。加大技术改造投入力度,推动实现关键生产设备、生产线等多层次的技术改造。推广智能制造示范应用,加快云计算、大数据、物联网等信息技术在传统产业上的应用,发展服务型制造产业,全面提高生产效率和产品质量。强化质量品牌标准引领,推进品牌化营销、个性化定制、体验化消费,延伸渗透高端市场。培育打造本土专业展会品牌和行业高端论坛,争取创办国家级新材料高新技术交易会、新能源高新技术交易会,提升东莞品牌知名度和影响力。

  做优行业冠军企业。实施大集团、大企业做强提升行动,着力培育若干链主企业和产业生态主导型企业,力争新增一批有全球一流竞争力的东莞企业,进一步做优我市冠军企业团体。支持生产重要零部件、拥有核心技术及成长性强的企业实施“针尖战略”,充分挖掘行业“隐形冠军”,加大扶持力度,集中优势资源实现重点突破,培育核心竞争优势,培育一批“单项冠军”、专精特新“小巨人”和行业头部企业。持续推进企业“倍增计划”,五年内推动300家企业实现倍增。加大“小升规”力度,巩固扩大规上工业企业规模优势。鼓励冠军企业参与和主导国际标准、国家标准、行业标准等制定,抢夺产业发展话语权。

  超前布局未来产业。紧盯全球未来产业发展趋势,依托散裂中子源、南方先进光源等大科学装置,率先探索新概念材料、量子技术、类脑智能、边缘计算、通用航空航天等高精尖前沿未来领域,引领带动新兴产业前瞻性技术突破,增创未来产业发展先发优势。

  积极对接省“双十”战略性产业集群,以产城融合为引领,以绿色智慧为方向,以打造特色创新集群为重点,布局战略性新兴产业基地,促进优质资源要素集聚,提升战略性新兴产业能级。

  培育发展战略性产业集群。积极融入全省“双十”战略性产业集群建设,推动我市新一代电子信息、高端装备制造、纺织服装鞋帽、食品饮料等四大支柱产业和软件与信息服务、新材料、新能源、生物医药及高端医疗器械、半导体及集成电路等五大新兴产业加快集群发展,分梯度培育形成一批国际一流、国内领先、地方特色的产业集群。

  打造七大战略性新兴产业基地。聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、集成电路、数字经济等重点产业,拓展优化产业发展空间,规划约60平方公里,布局七大战略性新兴产业基地。加强政策研究,创新用地和招商制度,设立战略性新兴产业基金,建立多元化企业扶持体系,实行“七个一”3工作机制,打造布局合理、集约高效、生态智慧的现代产业基地,引领东莞产业高质量发展。

  优化产业空间布局。面向产业发展空间需求,以推动产城融合、营造产业生态、强化湾区合作为导向,以松山湖高新区创新引领极、中心城区服务发展极、滨海湾新区开放合作极构造“黄金三角”,以西部高端高新产业轴带、中部创新创造产业轴带、东部智能制造产业轴带串联六大片区,以七大战略性新兴产业基地为核心承载平台,形成“三极三带七大基地”现代产业体系空间布局。

  围绕产业基础能力薄弱环节,大力开展产业稳链补链强链拓链,推进产业基础再造,突出龙头企业培育招引,强化产业转型升级和质量品牌建设,着力提升产业链供应链稳定性和竞争力。

  夯实产业基础能力。实施产业基础再造工程,重点加大对制造业基础零部件、关键材料、工业软件以及检验检测平台等领域持续投入力度。进一步强化产业力量协同,组织实施产业基础能力攻关工程,推动实施重大示范工程,主动对接国家级产业基础再造工程,加快补齐产业基础短板。加快发展自动控制与感知、核心软硬件、工业云与智能服务平台、工业互联网等制造业新基础。推动建立主导产业技术攻关“揭榜挂帅”机制,制定发布攻关榜单,鼓励企事业单位揭榜攻关。支持国产技术市场化,持续支持制造业基础产品和技术首台套、首批次、首版次推广应用。以松山湖、滨海湾新区、水乡功能区、银瓶合作创新区等重大平台为重要载体,推进制造业高端化、智能化、绿色化发展,创建粤港澳大湾区制造业高质量发展示范区。

  提升产业链供应链现代化水平。推动实施重点产业链“链长制”,研究制定产业链整体扶持政策,优化产业链发展环境,打造自主可控、安全高效的产业链供应链。制定重点产业发展技术路线图,编制产业链全景图谱,定期发布重点招商目录,围绕重点产业链关键核心缺失环节开展招商引资。聚焦优势产业和战略性新兴产业,集中力量突破一批基础原材料、关键元器件等领域核心技术,提升产业链供应链稳定性和竞争力。支持具有进口替代力的本土企业做大做强,提升核心企业产业链控制力。强化供应链企业培育和引进,联合华为、OPPO、vivo等龙头企业共建工业互联网产业平台。支持本土龙头企业通过数据共享、人才引进和培养、核心技术攻关、产品优先应用等合作方式培育国内高水平供应链,带动上下游配套企业协同发展,全面提升产业链供应链的自主性和安全性。

  树立“东莞质量”新标杆。深入推进制造业质量变革,推动制造业绿色化、智能化发展,加强全产业链质量管理和标准体系建设,大力开展重点行业质量提升行动,增强“东莞制造”“东莞标准”的国际竞争力和影响力。对标先进城市,建设高水平公共技术服务平台,加强标准、计量、检验检测、认证认可、质量管理等能力建设,加快构建质量基础设施体系,强化质量基础技术支撑。加强产业质量基础要素研究,推动检测认证国际合作和检测结果互通采信,鼓励有条件的企业牵头制定本产业链标准体系和先进标准,推动优势企业参与国际标准制修订工作。

  加强龙头企业招引培育。实施龙头企业领航计划,重点招引先进制造业龙头、产业集群龙头、新经济龙头和新兴产业龙头,逐步推进镇街(园区)招引投资规模30亿元以上的产业龙头项目,争取5年内实现龙头企业镇街(园区)全覆盖。扭住产业链核心和产业集群龙头,进一步强化空间、人才、金融等要素保障,带动大中小企业协同发展。瞄准新兴产业链供应链关键缺失环节,以更大力度定向招商精准招商,力争在每个战略性新兴产业各引进培育2-3个具有较强竞争力的龙头企业。

  推动产业协同融合发展。加快制造与服务的协同发展,推动制造服务化商业模式创新和业态创新,促进生产型制造向服务型制造转变。率先建成先进制造和现代服务深度融合示范点,推动软件与信息服务、科研服务、电商物流、文化创意、检验检测、人力资源等高端服务业态加快集聚,大力支持“精密装备制造+云上解决方案”等服务型制造发展。支持华为、步步高等龙头骨干企业开展工业设计、系统总集成总承包、定制化服务、供应链管理、全生命周期管理、共享制造、检验检测认证服务等专业化服务,建设一批服务型制造示范企业、平台和项目。加快制造业数字赋能,促进物联网、互联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术与制造业深度融合发展。完善军民融合发展治理体系,探索建设军民融合发展先行示范区。

  坚持以高质量服务需求为导向,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,加快生活性服务业向高品质和多样化升级,打造优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业体系。

  推动生产性服务业专业化高端化。着力补齐生产性服务业短板,以服务先进制造、智能制造为核心,大力推动科技研发服务、工业和文化创意设计、信息技术服务、金融服务、电子商务、现代物流、检验检测认证服务、咨询服务、会议会展、节能环保服务、人力资源服务、法律服务等领域生产性服务业专业化集聚发展。支持利用大数据、云计算等新技术改造提升传统生产性服务业供给质量,探索区块链等新技术在金融信用服务等领域的应用,推进生产性服务业向价值链高端延伸。积极扩大与港澳台的开放合作,推动财务、法律、建筑、咨询、标准化、知识产权等专业服务高端化、国际化发展。推进服务外包产业领域专业化发展,重点推动工业设计、会计、法律、业务运营等服务外包领域发展。建设一批高水平的生产性服务业集聚示范区和一批功能突出的公共服务平台,培育一批行业领军企业,实施一批重点项目,构建产业竞争新优势。

  加快生活性服务业品质化、多样化发展。推动生活性服务业提质升级,促进旅游服务多样化发展,体育、生命健康和教育服务产业化发展,家政服务规范化职业化发展,培育发展养老托幼服务业,加快构建功能完善、管理规范、高效高质的生活性服务业体系。重点提升养老托幼、助残托养、休闲旅游、健康体育、家政服务等行业服务水平,满足群众多样化、多层次市场需求,支持生活类服务龙头企业创新住宿、餐饮、家政、养生等服务业线上线下融合发展模式,促进服务供给的个性化、多样化。

  推动总部经济长足发展。完善总部经济发展的政策体系,加大对总部企业扶持力度,加强用地保障,降低融资成本,支持引进培养总部企业人才。推动一批本地总部企业进入全国500强、行业500强,引进一批全国500 强企业在莞设立综合总部、地区总部和功能总部,建设一批总部经济楼宇、企业总部基地和上市企业产业园。

  贯彻落实数字经济发展战略,深度参与建设国家数字经济创新发展试验区,推进先进制造数字赋智赋能,推动数字经济和实体经济深度融合,加快建设数字政府,提升数字化治理能力,推动经济社会各领域数字化转型,打造数字东莞。

  抢抓数字经济产业密集创新和高速增长的战略机遇,围绕数字产业化和产业数字化,培育创新数字产业生态,促进数字经济高质量发展。

  推进数字产业化发展。全力发展数字经济,做大做强数字经济核心产业,加快在半导体和集成电路、软件和信息服务业、5G产业等领域打造一批数字产业集群。实施集成电路产业跨越发展工程,完善设计、封装、测试等产业链,积极融入省半导体与集成电路产业集群建设。依托电子信息制造、工业互联网等产业基地,发展嵌入式软件、CAD、EDA等新型工业软件、平台软件,实现内涵式增长。围绕研发设计、生产工艺、安全保障等环节需要,加快工业软件核心技术研发和产品化。依托华为、OPPO、vivo等龙头企业,重点发展IaaS(基础设施即服务)、PaaS(平台即服务)、SaaS(软件即服务)等。加快数字产业集聚试点园区建设,培育一批创新发展、特色鲜明的主题软件产业园,争取创建中国软件名园。重点引进和培育一批在关键领域具备核心技术、发展潜力大的软件和信息服务企业,力争在软件细分领域实现突破。完善5G产业生态,推动5G在交通、警务、城市管理、环保、水务、健康医疗、教育、养老、旅游、安防、港口等领域广泛应用,制定应用场景建设清单,打造一批数字化应用场景试点示范工程。支持水乡、松山湖、滨海湾等园区建设数字产业基地和特色园区,打造具有国际竞争力的数字产业集群。探索发展卫星互联网产业,前瞻开展6G预研。

  加快推进产业数字化转型。加速制造业数字化转型,加强5G、工业自动化控制、工业AR、数字孪生、超高清视频等技术示范应用。加快发展工业互联网,进一步促进物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和制造业深度融合,引导制造业企业培育发展基于互联网的协同制造、个性化定制、远程智能服务等智能制造新模式。鼓励和支持企业“上云用数赋智”,构建数据驱动的生产方式和企业管理模式。深入推进智能制造,推进智能制造单元、智能生产线、智能车间、智能工厂建设,提升传统产业智能化水平,争取创建“灯塔工厂”4。大力发展可穿戴设备和智能家电,推动传统家电和各类电子消费品的智能化转型。推动智能建造与建筑工业化协同发展,加快建造方式转型。促进服务业数字化发展,加快金融、物流、零售、旅游等生活性服务业和服务贸易数字化进程。加大线下线上融合创新力度,推动传统电商向跨境电商、社交电商、自营电商等新业态新模式升级。推进数字经济贸易,加强大数据、云计算、电子商务等领域国际合作。

  引导培育数字经济发展生态。建立健全数字产业发展体制机制,推广基于“鲲鹏+昇腾”的工业应用开发和移植,打造自主可控的产业生态。鼓励龙头企业和基础电信企业开放数据资源和平台,推进软件开源和硬件开放,支持数字经济领域科技型中小企业快速成长,完善大中小微企业和创业者协同共生的数字经济产业创新生态。鼓励企业、高校、科研机构参与数字技术创新中心、实验室、工程研究中心等科技创新平台建设,推动数字细分领域行业化、精细化、专业化。引导和支持第三方机构加强对产业集群数字化转型的技术服务保障,支持建设区域型、行业型、企业型数字化转型促进中心。

  充分发挥数字技术对生产生活方式和社会运作模式的重塑作用,深入推进数字技术在公共服务、城市治理、乡村建设等方面的广泛应用,构筑全社会畅享的数字生活。

  拓展数字化公共服务。加快推动数字技术在民生服务领域的创新应用,在医疗卫生、文化教育、社会救助、社区服务等领域组织实施一批数字化应用示范项目。推动5G+超高清+VR/AR等新技术在文化、教育等公共服务领域普及应用,提高群众生活品质。大力打造智慧教育,建设智慧校园、智慧课堂,支持多终端在线教育。提升医疗卫生机构5G网络覆盖率和信息化建设水平,加快人工智能诊疗设备等智慧医疗设施的推广和应用,大力推进智慧医院建设。利用大数据、人工智能、云计算等数字技术,提升卫生安全、疫情防控、资源调配等公共卫生管理能力。倡导公共服务数字无障碍,面向各类人群提高数字公共服务适应性改造,创造优质普惠数字生活新图景。

  提升城市治理数字化水平。推进城市公共设施数字化、智能化升级改造,在交通治安、城市规划、环境治理等领域,广泛应用数字技术,构建智慧城市的“神经末梢网络”。融合应用数字孪生城市、大数据与人工智能等技术,推动城市决策“一张图”、城市治理“一盘棋”。推动建设智慧交通信息化平台,推进智能交通灯、智能潮汐车道、智能停车引导、智慧立体停车等交通拥堵治理新模式加快应用。积极探索车路协同、无人驾驶等交通新模式新业态的监管与服务。推动数字技术在人流监测预警、城市安防、打击犯罪等领域深度应用,打造全域感知、数据驱动、深度智能、移动协同的“科技护城墙”。推进建立智慧环保、智慧水务、智慧气象等信息化平台,加强对水、气、噪声、土和辐射等城市生态环境保护数据的实时获取、分析和研判,提升生态资源数字化管控能力,提升气象精准预测、预防能力。推进智网工程、精细化管理考核、数字城管三大平台深度融合,打造感知、分析、服务、监察、指挥“五位一体”的智慧城管体系。

  加快数字乡村建设。高标准建设麻涌镇、中堂镇等省级数字乡村发展试点,推进数字乡村建设。加快智能装备、技术与农业深度融合和应用,建设5G智慧农业产业园区。大幅提升乡村网络设施水平,推进行政村5G网络建设和4G网络优化,加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网与下一代互联网融合发展。大力促进农村电商发展,推动利用人工智能、大数据等技术赋能农村实体店。加快推进农村事业数字化,农村集体资产数字化,农村安居房数字化等数字化工程,提高农民生活数字化服务水平。

  深入推进数字政府改革,加快以城市大脑为核心的智慧城市建设,增强政务数字化服务能力,推动政府治理流程再造和模式优化,推进数字治理体系和治理能力现代化。

  完善数字政府建设体制机制。优化数字政府建设顶层设计,统一数字工程规划、标准和评价体系,构建规范、共享的业务协同机制和功能完整、体系开放的技术支撑机制。统筹部门、镇街、园区电子政务资源,以及企业资源、网络资源,着力打破政府信息孤岛,畅通政务数据整合渠道。完善管运分离、政企合作的管理体制,组建市属国资控股的“数字政府”建设运营公司,充分发挥企业的运营主体作用,创新建设运营模式。

  提升政务服务数字化水平。运用数字技术改进政务服务模式,拓展政务服务功能,提升一体化在线政务服务能力。推进审批事项全要素、全流程标准化改造,打造便利化、自动化、智慧化审批系统,实现智能化审批。依托市政务数据大脑,加快推进“智网工程”、一体化政务服务、政府管理效能、经济运行监测分析、市场监管、信用建设等系列大数据应用建设。完善东莞市智慧城市运行中心(IOC)运行机制,打造城市运行管理可视化“中枢”。创新人工智能应用,提升政务服务感知认知、综合管理、智能调度等能力,促进城市管理智慧化、服务人性化、应急快速化、决策科学化,打造现代新型智慧城市。

  规范数字资源开发利用。建立健全数据资源开发、使用、流转的体制机制,加强数据产权保护。推进公共数据资源共享开放,实行分级分类管理,规范公共数据产品和服务标准。创新公共数据开发利用模式和运营机制,满足市场主体对公共数据资源的使用需求。积极培育大数据交易市场,探索建设大数据交易中心。建立健全数据安全保护机制,增强安全预警和溯源能力,提升数据安全保障能力。加强个人信息保护,规范个人信息收集、储存、使用、加工、传输、提供、公开等行为。加强对数字经济的统计监测和评估,建立数字经济统计监测指标体系。

  坚持金融服务实体经济的根本导向,发挥东莞金融基础扎实、发展势头强劲、金融生态良好等比较优势,加快建设现代金融体系,推进科技金融、产业金融加快发展,高水平参与粤港澳大湾区金融开放合作,大力建设“产业资本集聚、金融科技创新、金融开放合作、金融生态环境”四大高地,打造资本市场“东莞板块”,加快建设金融强市,主动参与粤港澳大湾区国际金融枢纽建设,成为具有国内外影响力的产业金融中心。

  健全完善金融组织、金融市场和金融服务体系,打造一流的金融服务实体经济的生态环境,加快形成结构合理、功能完善、运行稳健的现代金融体系,支持开展科技金融与制造业金融创新示范,树立全国产业金融标杆。到2025年,金融业增加值占地区生产总值比重争取达到7%。

  丰富完善持牌金融机构体系。面向深圳、上海、香港等金融中心大力引进持牌金融机构,丰富完善东莞金融机构体系。引进国内外银行业机构设立区域总部、功能总部、特色专营机构等分支机构。吸引证券业机构设立分支机构及专业子公司,引进培育证券业中介服务机构。引进国内外专业保险机构、基金公司、投资管理机构进驻,推动设立更多保险经纪、公估、代理、保理、企业境内外发债服务等中介服务机构。

  推动地方法人金融机构改革发展。支持东莞金融控股集团、东莞科创金融集团、东莞银行、东莞农商银行、东莞证券、东莞信托、华联期货等地方法人金融机构通过增资扩股、整合重组、引进战略投资者、公开发行上市、发行债券融资等做大做强,提升资本运作能力和资产证券化水平。支持地方法人金融机构完善公司治理结构,加快建立市场化选人用人机制和激励约束机制,完善政府引导基金投资绩效免责、容错机制,提升经营效率和核心竞争力。支持设立各类持牌金融机构,打造全牌照、全业态金融机构集群。支持本地法人金融机构加快在粤港澳大湾区重点城市的战略布局,拓展国内国际市场。

  健全现代金融市场体系。支持银行、证券、保险等金融机构加快业务转型,创新金融产品和金融模式,探索整合多种金融工具和渠道,构建具有良好适配性的金融支持体系。推动与商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融搭建常态化信息交流平台,协调重大基础设施、重点产业和重点项目融资安排。支持辖内产业链核心企业和地方法人金融机构申请集团财务公司、理财子公司、金融租赁、公募基金、消费金融、直销银行等金融牌照,争取有条件的金融机构设立全牌照金融集团。健全以政府性融资担保为主导的融资担保机构体系,增强金融普惠性。促进私募股权基金业规范发展。争取稳步扩大债券市场规模,丰富债券市场品种。推广粤港澳大湾区专属保险产品。

  推动金融机构数字化转型。推动建设金融科技特色产业园和孵化基地,大力引进持牌金融机构设立的金融科技部门、金融科技创新企业和金融科技服务部门。支持金融科技企业、金融机构联合设立金融科技孵化器,加快新技术应用推广与产品开发,构建涵盖技术研发、产品开发、企业孵化的全链条服务体系。依托市政务数据资源共享、开放系统,推动金融与有关领域资金流和信息流的对接,优化信贷流程和客户评价模型,推动金融服务模式升级、流程再造。推动金融数字化智能化转型,推进区块链、大数据、人工智能等技术在客户营销、风险防范和金融监管等方面的推广应用。

  优化金融产业发展环境。优化金融人才引进政策,大力引进海内外高端、紧缺金融人才。扩大与金融中介服务机构的交流合作,大力引进业内具有影响力的知识产权评估机构、绿色认证机构、会计师事务所、律师事务所、税务师事务所、资产评估机构来莞设立分支展业。推动建立统一的动产抵押登记平台。加快推进金融领域信用体系建设,积极培育和引进信用评级机构、征信机构,拓展信用产品服务范围。

  促进金融区域协调发展。高水平规划建设东莞国际商务区,加快引进一批区域金融总部、持牌机构以及金融中介服务机构,打造成为总部金融集聚区,助力中心城区打造成为现代金融服务集聚区。推动松山湖高新区构建覆盖创新全链条的融资服务体系,打造成为科技金融创新发展示范区。推动滨海湾新区探索跨境人民币贷款、跨境双向资金池和跨境双向股权投资等业务创新,打造成为莞深港金融业融合先导区。推动重点镇街(园区)与国内外知名创投机构开展深度合作,培育一批上市后备企业。

  坚持推进金融业供给侧结构性改革,加快建设现代金融体系,推动构建融资结构更合理、融资方式更多元、融资成本更加低的现代金融服务体系,加速形成产融良性互动、共生发展格局,切实提升金融服务实体经济水平。

  推进产业金融多元发展。建立信贷投放激励机制,引导资源投向重大项目建设、企业并购重组、产业发展等领域。加大对战略性新兴产业、制造业延链补链强链和技术改造的金融资源投放力度,大力开展产业链金融业务,优化配置制造业金融要素。鼓励金融机构发展并购贷款业务,支持龙头企业通过兼并重组实现整合提升。推动构建供应链金融平台体系,延长金融服务链条。推动规范融资租赁、商业保理公司开展供应链金融业务。加快完善贸易金融服务体系,扩大出口信用保险规模和覆盖面,推广应用贸易融资、订单质押和股权质押等创新金融产品和业务。充分发挥期货市场的风险管理功能。

  推进科技金融加快发展。推动金融机构组建服务科技企业的专营机构和业务团队,创新金融服务方式,大力发展科技信贷、科技融资担保、天使投资、风险投资等科技金融。鼓励保险公司创新保险产品和服务,满足科技型企业多样化保险需求。积极培育科技金融中介服务体系,搭建科技金融综合服务平台。推动设立市级天使投资母基金,支持种子期、初创期企业发展。设立500亿元的战略性新兴产业基金,重点发展战略性新兴产业。加快知识产权交易市场体系建设,推动知识产权在科技企业融资过程中发挥更大作用。支持积极参与数字货币发行探索。

  推进金融资本引领赋能。把握大湾区金融深化改革开放和注册制机遇,加强与上海、深圳、香港等证券交易所合作,加快企业上市步伐,力争三年内境内外上市企业达到100家、总市值翻番,全部镇街实现上市企业破零,壮大资本市场“东莞板块”。支持企业在银行间债券市场和沪、深交易所发行债券融资,推动企业到香港澳门等境外市场发行以人民币计价或外币计价的债券,提升多元化债券融资水平。做强产业投资基金,构建并购基金母子基金群,带动社会资本和金融资金以私募股权投资方式投入战略性新兴产业和重点产业集群。鼓励上市公司、上市公司子公司与私募股权投资机构合作成立产业并购基金,拓展新兴业务领域。

  推进普惠金融创新发展。推动设立地方融资担保基金,完善市级融资担保风险补偿和中小企业融资风险分担机制,引导金融机构向中小微企业提供综合性金融服务。健全贷款尽职免责机制,鼓励商业银行推广无还本续贷、中小企业中长期贷款。加强中小微企业数据库和征信体系建设,搭建基于政府大数据的中小微企业融资服务平台。推动金融机构建立以数据驱动为主导的风险管理体系,完善中小微企业信贷流程和信用评价模型。推广应用中征应收账款融资服务平台,盘活中小企业存量资产。积极推动责任保险、医疗保险等发展,充分发挥保险的经济助推器和社会稳定器作用。拓展金融服务应用场。